НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ
Система высшего образования Кыргызской Республики:
состояние и перспективы.

1. Сведения общего характера

Последнее десятилетие уходящего века насыщено бурными переменами в жизни многих стран. Для Кыргызстана этот период ознаменован тем, что он стал независимым суверенным государством и сегодня является равноправным субъектом мирового сообщества. В исторически короткий срок пройден большой путь социально-экономических преобразований, выводящий Кыргызскую Республику к построению демократического государства и открытого гражданского общества, обеспечивающего соблюдение прав и свобод человека, формирование рыночных основ хозяйствования, интеграцию в мировое пространство.
C 1991 года Кыргызская Республика стала проводить социальные, политические и экономические коренные реформы. В 1993 году была принята Конституция Кыргызской Республики, которая заложила основы новой демократической государственности. На основании Конституции Кыргызской Республики и законодательных актов создана новая система, в основе которой лежит многопартийность, принципы свободных демократических выборов, плюрализм идей и открытость в отношении прав человека. Создана новая законодательная система и система исполнительных и судебных органов.
Экономика стала ориентироваться от плановой системы развития к свободной рыночной системе. Проводится приватизация многих государственных предприятий, появились частные и совместные организации. Кризисные явления в экономике не обошли стороной и социальную сферу, в частности, образование.
Государственная политика в области образования со дня обретения независимости строится на основе двух взаимосвязанных принципов. С одной стороны, это сохранение всего положительного в области образования, что было накоплено за годы, когда Кыргызстан входил в состав Советского Союза, с другой – инновационные преобразования на всех уровнях системы образования.
Законом Кыргызской Республики “Об образовании”, принятым в декабре 1992 года, определены государственная политика в области образования, основные принципы организации управления и условий функционирования системы образования, и он служит правой базой для их реализации. Реформа образования, осуществляемая в настоящее время в республике, связана с рядом комплексных мер, направленных на коренное изменение его организационно - экономических, правовых, структурных и содержательных вопросов.

2. Обзор сектора высшего образования

Высшее образование Кыргызской Республики представляет собой сеть из 51 высших учебных заведений, из которых 36 государственных и 15 частных учебных заведений. Практически в каждом вузе функционируют разного рода структурные
подразделения в виде институтов, центров, филиалов и т.п.
В высших учебных заведениях Кыргызской Республики обучаются более 207 тыс. студентов, из них в государственных вузах обучаются 192 тыс. студентов, а в частных 15,5 тыс. Профессорско-преподавательский корпус составляет более 10,5 тыс.человек. Из них 488 докторов и 2406 кандидатов наук, профессоров 512, доцентов 1660 человек.
В государственных вузах наряду с госзаказом проводится обучение на платной основе, по данным 2001 года по этой форме обучалось свыше 160 тыс. человек, что составляет 77% от общего контингента студентов. Из них по заочной форме обучения обучается около 89 тыс. человек, по вечерне-заочной форме – 445 человек. В то время как в частных вузах обучается только 9% от общего числа обучающихся на контракте, из них по заочной форме – 7,5 тыс. человек, по вечерне-заочной - 371 человек.
В соответствии с Законом Кыргызской Республики “Об образовании” за качество содержания образования предоставляемого учебными заведениями республики несет ответственность, а соответственно и контролирует, государственный орган управления образованием - Министерство образования и культуры Кыргызской Республики. Однако, по ведомственной подчиненности Министерству образования и культуры относится 30 вузов, такие вузы как Академия управления при Президенте Кыргызской Республики, Академия МВД подотчетно Министерству внутренних дел Кыргызской Республики, Кыргызская государственная медицинская академия – Минздраву Кыргызской Республики, Дипломатическая академия – МИД Кыргызской Республики, Бишкекское высшее военное училище – Министерству обороны Кыргызской Республики, Ошский педагогический институт – местной гос.администрации.
В целях интеграции образовательных систем различных стран в республике созданы 7 межгосударственных высших учебных заведений (двойного подчинения), такие как Кыргызско-Российский (Славянский) университет, Кыргызско-Узбекский университет, Кыргызско-Турецкий университет имени Манаса; частные вузы - Американский университет в Кыргызстане, Кыргызско-Российская академия образования, Кыргызско-Кувейтский университет, Международный университет Алатоо (Турция) и функционируют 9 филиалов вузов других стран СНГ.
В условиях экономического кризиса высшая школа республики выживает, в основном, за счет многоканального финансирования. Если в дореформенный период источником дополнительного финансирования была хоздоговорная научно-исследовательская и проектная работа, то в условиях кризиса экономики этот источник практически иссяк. Финансирование высшего образования требует привлечения как государственных, так и частных средств. Государственное финансирование высшего образования сохраняет свою важность. Диверсификация источников финансирования является отражением той поддержки, которое общество оказывает высшему образованию, и нуждается в дальнейшем расширении в целях обеспечения развития высшего образования, повышения его эффективности и поддержания на должном уровне его качества и адекватности. Государственная поддержка высшего образования и научных исследований по-прежнему имеет важнейшее значение для обеспечения сбалансированного решения образовательных и общественных задач.
Несмотря на финансовые трудности государственные затраты на образование в 2001 году составляют более 3,9% от ВВП и 23,2% от общих государственных затрат. Объем государственного бюджета на высшее образование составляет 490,3 млн. сом, что составляет 17,2% от общих государственных затрат на образование в целом.
Согласно Указу Президента Кыргызской Республики “О дальнейших мерах по обеспечению качества образования и совершенствованию управления образовательными процессами в Кыргызской Республике” от 18.04.02г. № 91 с 2002 года введена новая система финансирования государственных вузов в виде предоставления по результатам общереспубликанского тестирования государственных образовательных грантов на обучение студентов за счет средств республиканского бюджета. И в настоящее время отрабатываются механизмы индивидуального грантования обучения студентов в высших учебных заведениях за счет бюджета.
Внебюджетные средства от образовательной деятельности в 2001 году составили 84,6% от государственных вложений, а по отдельным учебным заведениям даже превысили объем государственного финансирования.
Другими источниками финансирования системы высшего образования являются инвестиции спонсорских международных и частных организаций. Безусловно, что именно демократические процессы позволили привлечь инвестиции в развитие образования, переоснастить учебный процесс современным оборудованием во многих учебных заведениях. Например, общая сумма грантов и других инвестиций по Кыргызскому национальному университету за период с 1993 по 97 год составляет 16,5 млн. долларов США.

Политика государства по международному сотрудничеству в области образования направлена на интеграцию и постепенное вхождение Кыргызстана в мировое образовательное пространство. Наиболее приоритетными направлениями в сфере укрепления и развития международных контактов в области высшего образования являются:
- создание системы прямых связей с учебными заведениями зарубежных государств (ближнее и дальнее зарубежье);
- внедрение обменов между студентами и профессорско-преподавательским составом вузов;
- расширение сотрудничества с международными организациями и представительствами;
- совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов, отвечающих международным стандартам.
В целях реализации Национальной программы “Кадры ХХI века” и Образовательной
программы “Билим” на основании межправительственных соглашений заключено более 15-ти договоров и соглашений со странами ближнего и дальнего зарубежья по обмену студентами и преподавателями, стажерами - исследователями, аспирантами, докторантами по проведению совместных семинаров, конференций, по созданию нового поколения учебников и учебных пособий для образовательных учреждений республики.
Государственная политика включает также интернационализацию высшего образования в качестве одного из важных направлений с целью интеграции вузов Кыргызстана в мировое образовательное пространство. Этот процесс осуществляется более плодотворно при активном участии нашего государства в разработке стратегии вхождения в мировое образовательное пространство. В настоящее время основными направлениями в этом плане являются:
- признание дипломов Кыргызской Республики за рубежом;
- аккредитация наших вузов в международных организациях;
- повышение качества образования до лучших мировых стандартов.
Политика Кыргызстана в области образования направлена на организацию целостной системы международного сотрудничества. Процесс реформирования системы образования сводится к созданию единого (общего) образовательного пространства в рамках СНГ и выхода мировое образовательное пространство.
Следует заметить, что в республике имеются все предпосылки для успешного достижения этой цели, поскольку многоуровневая система высшего образования, когда используются современные образовательные технологии, создает реальные возможности для включения молодежи Кыргызстана в международные программы в области высшего образования.
Успешному решению проблем развития межгосударственных связей в области образования способствует всесторонняя поддержка Президента Кыргызской Республики А.Акаева. С приобретением Кыргызской Республики статуса независимого суверенного государства связи с зарубежными странами приобрели новое качество. Процесс реформирования в сфере образования перешел от стадии внутриреспубликанской перестройки, обеспечения нормативно-правовой базой к стадии активного сотрудничества с зарубежными государствами. В республике начинается работа по обмену студентами и преподавателями высшей школы, открывается целый ряд совместных вузов с учебными заведениями зарубежных государств (Кыргызско-Российский (Славянский) университет Кыргызско-американский и Кыргызско-европейский факультеты в Кыргызском национальном университете, Американский университет в Кыргызстане, Международный университет Кыргызстана, Кыргызско-Узбекский университет, Кыргызско-Турецкий университет, Кыргызско-Кувейтский университет, и др.). В систему образования привлекаются гранты многочисленных фондов таких, как: Сорос, Евразия, ЕС и другие инвестиции зарубежных банков, а именно: Международного Банка Реконструкции и Развития, Европейского Банка Реконструкции и Развития, Азиатского Банка Развития,
Исламского Банка Развития и др., а также средства международных программ и
организаций: АЙРЕКС, АКССЕЛС, ПРООН, ЮСИА, ЮСАИД, ТЕМПУС/ ТАСИС, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, Корпуса Мира и др.
Комиссия по делам образования при Президенте Кыргызской Республики является постоянно действующим органом, осуществляющим реализацию Президентской образовательной программы “Кадры ХХI века”. Она оказывает содействие международным программам развития партнерства, а также решению актуальных вопросов в области образования.
Целый ряд межправительственных соглашений ориентирован на приглашение преподавателей и ученых из зарубежных стран для работы в высших учебных заведениях Кыргызстана (США, Германия, Франция, Индия, Корея, Япония, Китай, Арабские страны и др.). Значительно активизирована работа с Посольствами иностранных государств и представительствами международных организаций.
Интеграция системы высшего образования Кыргызстана в мировое образовательное пространство с использованием информационных технологий и компьютеризации учебных заведений, осуществляется с учетом ее национального опыта и традиций. Интеграции также способствует присоединение нашей республики к Лиссабонской Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе от 11.04.97 г. и признание других международных соглашений об эквивалентности документов об образовании.

3. Основные показатели реформы в области высшего образования и их эффективность за последнее десятилетие

Ключевыми приоритетами в развитии сферы образования на ближайшее будущее заявлены проблемы доступности и качества. Эти проблемы были ключевыми весь десятилетний период. И сегодня они составляют сердцевину образовательных реформ в Кыргызской Республике.
Направленность реформ была задана Законом “Об образовании” с 1992 года. Этот закон определил политику приоритетного развития образовательной сферы. Он также предусматривал переход на диверсификацию образовательных программ, поиск новых форм и технологий обучения, установление многоканальности финансирования, привлечение разнообразных партнеров для оказания образовательных услуг, допущение частного сектора образования с тем, чтобы каждый кыргызстанец имел доступ и смог приобрести высококачественное образование согласно его потребностям и на уровне его склонностей, способностей и талантов.
Основные приоритеты были развиты в Национальной образовательной программе “Билим”, принятой в 1996 году. Данная программа предусматривала совершенствование законодательной базы, обновление содержания образования, качественный рост, меры по социальной защите учащихся и педагогов, выработку устойчивых механизмов финансирования учреждений образования.
За годы реализации программы практически создана нормативно-правовая база всех ступеней образования, внесены изменения в образовательные программы, разработаны образовательные стандарты, начато внедрение информационных технологий в процесс обучения, велся постоянный поиск устойчивого экономического развития сектора образования.
Благодаря весьма взвешенной политике реформ за весьма короткое время национальной системе образования удалось:
• сохранить устойчивость развития системы;
• установить многообразие образовательных программ на всех уровнях образовательной лестницы;
• предложить альтернативные формы и новые технологии обучения;
• добиться многоканальности финансирования;
• произвести децентрализацию системы управления и ее демократизацию.
Однако нельзя сказать, что все звенья непрерывной системы образования одинаково успешно двигались по этому пути. К тому же сложности переходного периода, выразившиеся наиболее остро в экономическом кризисе, весьма существенно задели сферу образования: сократилось финансирование из государственного бюджета, начали проявляться тенденции сокращения доступности образования, особенно для малоимущих слоев населения. Появились сложности с выплатой заработной платы педагогам, работающим в сфере образования, обозначилось несовершенство законодательной базы, отсутствие новых правил и нормативов, учебников и учебных материалов нового поколения и др. Для решения этих задач использовались как внутренние резервы, так и поддержка частного сектора, международных организаций, фондов, ассоциаций и т.п.
На обеспечение доступности и качества образования были направлены и другие Национальные программы, такие как Президентские программы “Кадры ХХI века” (1995 г.), а также Национальные программы преодоления бедности “Аракет” (1998 г.), “Аялзат” (1997 г.), “Маданият” (1996 г.) и др.
Именно эти программы определяли и определяют магистрали развития образования последнего десятилетия.
Переход к новому тысячелетию увенчался принятием Государственной Доктрины образования, которая была обсуждена в мае 2000 года на международной конференции “Образование и молодежь на рубеже веков” и утверждена Указом Президента Кыргызской Республики в августе этого же года. На основании Доктрины была разработана Программа развития образования до 2025года.

Сеть высших учебных заведений республики продолжает расширяться, рост которых в значительной мере вызван потребностью в расширении сети образовательных услуг. Если в 1990 году было 9 высших учебных заведений с общим контингентом студентов только 58,8 тысяч человек, то в 2002 году число вузов увеличилось почти в 6 раз, а контингент студентов вырос в 3,5 раза. Это означает, что заметно улучшается такой общепринятый показатель образованности населения, как число студентов, приходящихся на 10 тысяч населения. Если в 1990 году этот показатель был равен 130, то теперь 410.
Увеличение численности студентов и расширение сети вузов происходит, в основном, как за счет создания высших учебных заведений, которые охватывают все области республики, так и создания многочисленных филиалов, структурных подразделений со статусом юридического лица и учебно-консультативных пунктов.
Для обеспечения доступности высшего образования для населения всех областей республики используется региональный принцип размещения вузов. В 1991 году 80 % всех вузов размещались в столице государства (г.Бишкек), сейчас они составляют 70 % и в них обучается 53% всех студентов страны. На укрепление взаимосвязи между образованием и демографическими и социальными изменениями нацелены структурные и качественные преобразования в сети высшей школы.
Ярко проявил себя на уровне высшего образования процесс диверсификации. Сегодня в системе высшего образования функционирует около 7 типов образовательных учреждений: академии, университеты, институты, колледжи, образовательные центры и др. Главным критерием классификации вузов является качество и объем научных исследований, научно-методических разработок, состав научных кадров, наличие соответствующего лабораторного и научного оборудования.
Удвоилось по сравнению с дореформенным периодом, количество специальностей (теперь их свыше 200), по которым ведется подготовка специалистов. Введены многоуровневые программы обучения. Программа подготовки бакалавров реализуется в 16 вузах, магистерские программы - в 5 вузах.

Основные количественные и структурные показатели
развития высшего образования

Для обеспечения введения и реализации многоуровневой системы высшего образования разработаны и введены в действие Государственный образовательный стандарт “Высшее образование. Общие требования” и государственный Классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования. Сформирована вся структура его составных частей, т.е. основополагающие государственные стандарты на все уровни высшего образования: базовое высшее образование (подготовку бакалавров), полное высшее образование (магистров и дипломированных специалистов). В настоящее время в соответствии с Соглашением о сотрудничестве по формированию единого образовательного пространства стран СНГ разрабатываются государственные профессиональные стандарты второго поколения.
Государственные образовательные стандарты предусматривают глубокое изменение содержания общекультурной подготовки, гуманизацию образования, преодоление технократических тенденций в естественнонаучном и техническом образовании с одновременным усилением фундаментальной подготовки в гуманитарном образовании. Государственная (обязательная) компонента предполагает сохранение фундаментальности образования в сочетании с системностью, экологической, правовой и компьютерной грамотностью, творческой способностью работать в иноязычной среде.
В противовес общепринятой дореформенной системе высшего образования сегодня уже можно говорить, что высшая школа Кыргызской Республики стала открытой системой, которая успешно адаптируется к условиям свободного рынка. Она предлагает большое многообразие образовательных профессиональных программ, отличающихся не только специальностями, как прежде, но и уровнями образования, сроками обучения, специализациями, формами и целями обучения. Параллельно с традиционными программами подготовки специалистов нормой деятельности вузов становится подготовка бакалавров, магистров, реализация образовательных программ зарубежных стран.
Такое многообразие образовательных услуг существенно расширило возможности для реализации конституционных прав граждан на высшее образование и выбора траектории профессионального образования. Оно адекватно требованиям рыночных отношений и отвечает, прежде всего, интересам граждан, которые в условиях конкуренции на рынке труда могут варьировать траекторией своего профессионального образования. Это позволяет также учебным заведениям оптимально, исходя из потребностей рынка труда и спроса на образование, и исходя из своих финансовых и кадровых возможностей, планировать образовательные услуги, формировать контингент обучающихся по направлениям, специальностям, срокам и формам обучения.
В практику высшей школы удалось внедрить программы первого уровня высшего образования с обязательной государственной аттестацией. На этом уровне осуществляется общенаучная гуманитарная, социально-экономическая и фундаментальная естественнонаучная подготовка студентов, в том числе – обучение мировым языкам и компьютерным технологиям, на базе, которой на старших курсах формируются вариативные профессиональные программы обучения. Введение неполного высшего образования позволяет сохранить фундаментальность и эквивалентность образовательных услуг во всех высших учебных заведениях, обеспечить студентам возможность с наименьшими потерями изменить траекторию образования. Оно в какой-то мере компенсирует отсутствие эквивалентности по срокам обучения нашего школьного образования с зарубежными системами общего образования и создает возможность для поступления наших граждан в зарубежные вузы.
На нормативном уровне удалось сформировать государственную компоненту базового уровня образования по всем направлениям и специальностям. При обеспечении надлежащего качества реализации и выполнения требований к этой компоненте программ обеспечивается достаточно высокий теоретический уровень фундаментальной, обще профессиональной, правовой и социально-экономической подготовки выпускников.
В соответствии с Законом Кыргызской Республики “Об образовании” в рамках международных проектов по сотрудничеству с зарубежными вузами высшие учебные заведения республики реализуют индивидуальные образовательные программы вне государственных образовательных стандартов. Так созданные Указом Президента Кыргызской Республики А.Акаева межгосударственные высшие учебные заведения как Американский университет в Кыргызстане и Кыргызско-Турецкий университет им.Манаса реализуют образовательные программы зарубежных государств, которые состыковывают программы партнерских зарубежных вузов с государственными требованиями.
Таким образом, структура образовательных программ системы высшего образования Кыргызской Республики сформировалась за годы независимости в стройную систему взаимодействующих преемственных образовательных программ, которая по своим уровням вполне учитывает Модельный Закон “Об образовании”, принятый постановлением Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ.
Реформирование содержания национальных общеобразовательных и профессиональных образовательных программ Кыргызской Республики осуществлялось с учетом содержания образовательных программ стран СНГ согласно принятому межгосударственному Соглашению о сотрудничестве по формирования единого образовательного пространства стран СНГ.
В настоящее время можно уже говорить о наличии основных условий эквивалентности уровней образования группам Международной Стандартной Классификации Образования (МСКО) с точки зрения основного критерия - содержания и целевого назначения образовательных программ.

Долгое время система управления образованием носила централизованный характер. В ней преобладали формы директивного руководства. Однако процессы реформирования образования поставили ряд новых задач перед работниками системы управления, востребовав новых специальных знаний и навыков, децентрализации структуры управления, ее демократизации, а также информатизации управленческой деятельности.
Практически сегодня вуз получил право на автономность управления. Государство отказалось от жестких административных предписаний и ограничений, начало осваивать гибкие методы нормативно-правового и экономического влияния. Благодаря автономизации, упразднена многоступенчатость, сокращена штатная численность управленческого персонала в министерстве, произведено перераспределение властных полномочий во внутривузовской управленческой структуре. Автономизация стала главным инструментом реформирования и адаптации системы высшего образования республики к изменяющимся социально-экономическим условиям.
Обновлены формы взаимодействия вузов и государственных органов управления образованием на принципах добровольности и демократизации отношений. Активизировалась роль академических единиц в управлении вузом. Вузы получили академическую свободу. Регулирующим механизмом остался лишь Государственный образовательный стандарт, определяющий минимальные требования к содержанию образования и обеспечивающий качество предоставляемых образовательных услуг.
Однако, несмотря на новую схему управления, многие руководящие работники продолжают пользоваться старыми методами, часто занимаются сиюминутными делами и мало уделяют внимания планированию, прогнозированию, отслеживанию и оцениванию деятельности образовательных учреждений.
Активно включаются в систему управления общественные институты и структуры самоуправления, общественно-государственные формы управления. В настоящее время ведется активная работа по созданию независимых тестовых и аккредитационных кампаний. Получило развитие студенческое самоуправление. В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики ведется активная работа по созданию Попечительских советов вузов. Как пилотные проекты со следующего года в трех вузах вводятся Попечительские советы, которые будут помогать решать не только управленческие вопросы, но и финансовые.

Социально-экономическое положение Кыргызстана привело к ощутимому снижению финансирования системы образования (1991г. – 6,0 % от ВВП, 1995 г. – 6,6% ВВП, 1997г. – 4,9% ВВП, 1999г. – 4,1% ВВП, 2001 г. – 3,9% ВВП), что сказалось на бюджете образовательных учреждений и особенно на заработной плате педагогического состава, которая сегодня вдвое меньше потребительской корзины.
Устойчивость функционирования сферы образования определяется уровнем финансирования. Поэтому в обозначенный период расходы на высшее образование в целом постоянно росли, несмотря на снижение государственных отчисления от ВВП в последний период. Однако финансирование данного сектора остается недостаточным и нестабильным.
Тому есть несколько причин. Так, в 1991-1996 гг. наблюдались высокие темпы инфляции, вызванные сменой экономической модели общества, что повлекло снижение реальных расходов на образовательный сектор и вызвало экономические трудности развития сферы образования.
Высшая школа, казалось бы, весьма активно и быстро перешла на рыночные взаимоотношения, и не столь нуждалась в государственном финансировании, поскольку смогла найти другие источники финансирования. Основным источником вузовского бюджета, фактически, стала плата за обучение. По статистическим данным 2000/01 учебного года на платной основе в вузах республики обучалось 84,6% всего контингента студентов (78,9% - в 1999 году, 39,9% - в 1995 году, 7,6% - в 1993 году).

Динамика роста контингента студентов
в государственных вузах по формам обучения

Это дало возможность вузам в период 1995-2001 гг. достаточно стабильно развиваться в финансовом отношении. Однако и систему высшей школы не обходят финансовые сложности.
Серьезные проблемы вызвало принятие в 1999 году Правительственного постановления об удержании сначала 50%, но после бурного протеста вузов, 30% ассигнований со спецсчетов. Естественно, что это подрывало планы того или иного вуза на обеспечение собственного развития.
Вместе с тем государством, правительством, финансовыми органами, министерством образования предпринимались меры для оздоровления финансового положения сектора. Для решения этих задач использовались как внутренние резервы, так и поддержка частного сектора, международных спонсорских организаций.
Также велась большая работа по поиску механизмов устойчивого финансирования системы высшей школы. Отрабатывались механизмы стабилизации финансирования системы в условиях ограниченного бюджета. В привлечении дополнительных средств система высшей школы оказалась достаточно успешной.

Динамика источников финансирования
государственных высших учебных заведений

С углублением рыночных отношений и переходе вузов на контрактную форму финансирования обучения, появилась вероятность исключения отдельной части молодежи из сферы высшего образования в силу его дороговизны. Поэтому начали отрабатываться новые принципы приема студентов в высшие и средние специальные учебные заведения, а также вопросы предоставления студентам займов на период обучения.
Немаловажной проблемой является сегодня установление надежных контактов вузов с потенциальным рабочим местом их выпускника. Следует отметить, что сегодня информация о будущем трудоустройстве, о требованиях, которые то или иное предприятие, та или иная организация выдвигает молодому специалисту, несовершенна, что создает серьезные проблемы для контроля качества.
Значимость профессионального образования в настоящее время трудно переоценить: образование дает определенный социальный статус, значительно повышаются шансы найти работу. Это особенно важно для регулирования миграционных процессов в молодежной среде.
По данным национального статистического комитета в 2001 году, несмотря на сокращение, сохранялся высокий уровень миграционной активности населения. Общее число мигрирующих между областями составило за девять месяцев текущего года 30,5 тыс., из них молодежь в возрасте 14-34 лет – 18,2 тыс. человек, или 60% от общего числа внутренних мигрантов. Эти цифры свидетельствуют, что в миграционных процессах наиболее активно участвует молодежь. Наибольшее выбытие молодежи в анализируемый период отмечалось в Нарынской области. Наименьший отток молодежи отмечается в южных областях – Ошской и Баткенской. Наименее подвержены внутренней миграции Чуйская область и город Бишкек.
Вместе с тем, получение высшего или среднего профессионального образования не гарантирует молодым людям, что они не столкнутся с трудностями в трудоустройстве. Многие из выпускников школ, профессионально-технических училищ, техникумов, региональных и даже столичных вузов сразу пополняют ряды безработных.
По данным Нацстаткомитета ежегодно увеличивается число выпускников вузов, которые не могут трудоустроиться. Если в 2000 году оно составляло 15,1 тыс. человек, то уже в 2001 году достигло 17,9 тыс., при этом, число выпускников СПУзов и школ уменьшилось на 15,5% и 31,5% соответственно.
Каждый шестой молодой человек, зарегистрированный в службе занятости – выпускник образовательных учреждений среднего общего, среднего профессионального и высшего профессионального образования. Только в 2000 году и за 9 месяцев т.г. в органы службы занятости Кыргызской Республики обратилось в поисках работы более 21,7 тыс. выпускников всех учебных заведений, в том числе почти 4 тыс. выпускников высших учебных заведений. При содействии органов службы занятости трудоустроено в целом по республике 3,3 тыс. выпускников вузов и техникумов.
Эти данные свидетельствуют, что система образования все еще недостаточно гибко реагирует на изменения требований рынка труда. Иными словами, рынок труда и рынок образовательных услуг функционируют обособленно. Особенно это характерно для вузов. Количество учебных мест здесь планируется в зависимости от спроса на данную образовательную услугу и абсолютно не связано с потребностью в тех или иных специальностях на рынке труда. Это подтверждает и отсутствие в большинстве вузов республики системы обратной связи и контроля за трудоустройством молодых специалистов.
Сегодня подобрать подходящую работу непросто. Из-за отсутствия квалификации, трудовых навыков и опыта в работе выпускники не могут на равных конкурировать со зрелой рабочей силой на рынке труда. Так, если доля трудоустроенной молодежи от 16 до 35 лет в числе обратившихся в службы занятости по республике составила 43%, то доля трудоустроенных выпускников всех учебных заведений всего 38%. При этом доля трудоустроенных выпускников вузов - 47%.

Сегодня в системе образования Кыргызстана трудится около 100 тыс. педагогов, из них 10,5 тыс. – преподавателей высшей школы. Именно от их профессиональной компетентности, понимания целей и задач современных реформ и желания их осуществлять зависит успех идущих ныне кардинальных преобразований в системе образования, в стране в целом.
Качественная характеристика учительского корпуса всей системы образования достаточно высока. Из работающих педагогов имеют высшее образование более 68% . Среди педагогов много творческих, инициативных, высокопрофессиональных людей. Труд 207 из них отмечен различными государственными наградами. Только за последние пять лет 54 педагога удостоены высокого звания Заслуженный учитель Кыргызской Республики, 78 – звания Заслуженный работник образования.
Однако сказать, что с педагогическими кадрами все обстоит благополучно, нельзя.
В предшествующее десятилетие учительство не числилось среди национальных приоритетов. Учителя и преподаватели оказались практически на последнем месте по заработной плате и льготам среди крупных профессиональных групп с высшим образованием, что, безусловно, не стимулировало их на высококачественный труд. В частности средняя зарплата ППС вузов из республиканского бюджета в этом году составляет в среднем 1004 сома, а в техникумах - 592 сома.
Первым шагом к разрешению этих проблем стало увеличение зарплаты учителей и других категорий работников бюджетной сферы на 20% с августа 2000 года. К 2025 году намечается поэтапное законодательное увеличение размеров заработной платы педагогических работников до уровня соответствующих показателей развитых стран.
Понимая важность профессионального роста педагогов, органы управления образованием в ближайшее время планируют обновить систему подготовки и повышения квалификации педагогических кадров с помощью внедрения новых обучающих технологий, в первую очередь дистанционного обучения.
Есть проблемы и у педагогических работников системы высшего образования республики. Основной возрастной состав работающих педагогов в школе 45-50 лет, в вузе и того ниже. Судя по возрастному составу, подавляющая масса педагогов получила образование 20-30 лет тому назад, следовательно, несет печать старого педагогического сознания и старые стереотипы педагогической деятельности.
В связи с создавшимся положением, в республике в настоящее время ведется большая работа по подготовке педагогических кадров в вузах. Доля бюджетного ассигнования вузов в основном предусматривается для педагогических специальностей.
Система повышения квалификации преподавательского состава в республике находится на очень низком уровне, причина этому недостаточное финансирование системы образования и в частности системы повышения квалификации. Поэтому сотрудники высших учебных заведений проходят стажировки и повышение квалификации на грантовой основе в высших учебных заведениях ближнего и дальнего зарубежья посредством участия в программах сотрудничества международных организаций и программ.
Министерство образования и культуры стимулирует повышение потенциала вузовской науки путем создания при них профильных научно-исследовательских институтов и центров с ориентацией на то, что именно вузы должны стать центрами интеграции фундаментальных и прикладных наук. За последние два года открыто 5 научно-исследовательских институтов при вузах, усилена поддержка научных подразделений региональных вузов республики.
Адекватно условиям, диктуемым свободным рынком, развиваются процессы демократизации управления образованием. Определяющими в этих процессах являются академические свободы высших учебных заведений - свободы преподавания и свободы исследовательской работы. Они имеют право на определение направлений и специальностей подготовки специалистов, разрабатывать и реализовывать разные по уровням образования и целевым назначениям программы обучения, не говоря уже об организации исследовательской работы, учебного процесса, вузовского контроля за качеством образования, выборе форм и методов обучения, установления глубины изучения содержания преподаваемых дисциплин. Если в дореформенный период вузовская компонента образовательной программы не превышала 15 процентов от общей трудоемкости ее освоения, то теперь она составляет не менее 30 процентов – на уровне базового образования, не менее 50 – 60 процентов на уровне полного высшего образования и не менее 70 процентов от трудоемкости освоения магистерских программ.
Однако с предоставлением широких академических свобод на данном этапе особое значение приобретают вопросы государственного контроля над качеством образовательных услуг - за выполнением требований образовательных стандартов. Общеизвестно, что одним из основных позитивных сторон сильной государственной политики системы образования Советского Союза была гарантия выполнения общегосударственных требований к содержанию образования и уровню подготовки выпускников всех учебных заведений. Государственная политика в обеспечении качественного высшего образования должна быть актуальной и сегодня.
Уже несколько лет идет отработка целостной системы лицензирования и аттестации образовательных учреждений республики. В 1994 году при Министерстве образования, науки и культуры создана Государственная инспекция по лицензированию и аттестации образовательных учреждений Кыргызской Республики.
К настоящему моменту процесс лицензирования прошли практически все образовательные учреждения республики. Однако данный процесс требует совершенствования, ибо некоторые образовательные учреждения явно не соответствуют имеющемуся у них статусу. К примеру, есть в республике частные вузы со статусом академии и университета, которые явно не соответствуют требованиям, предъявляемым к образовательным учреждениям подобного типа. Получив инновационный статус на волне преобразований 1992-1994 гг., сегодня эти образовательные учреждения требуют прохождения процедуры аккредитации. И механизмы осуществления аккредитации образовательных учреждений республики в настоящее время прорабатываются.
Государственное влияние на качество образования в соответствии с Законом Кыргызской Республики “Об образовании” реализуется в процессе лицензирования и государственной аттестации учебных заведений и их образовательных программ. Этот процесс необходимо усилить введением общественно-государственной аккредитации учебных заведений, которое приведет к общенациональному контролю над качеством системы высшего образования. Механизмы осуществления аккредитации образовательных учреждений республики в настоящее время прорабатываются с созданием Независимой аккредитационной службы.

Система высшего образования расширяет международные связи. Сегодня к странам СНГ, основой сотрудничества, с которыми являются традиционные образовательные контакты бывших союзных республик, добавилось еще 28 стран дальнего зарубежья. Наряду с контактами на уровне межгосударственных и межведомственных соглашений многие вузы эффективно используют возможности прямых выходов на зарубежные учебные заведения и фонды. Около трех тысяч молодых кыргызстанцев, используя возможности Президентской Программы “Кадры 21 века” и международных соглашений обучаются за рубежом.
Руководствуясь принципами создания единого образовательного пространства с государствами ближнего зарубежья, установлены контакты с 11 государствами стран СНГ, заключено 21 межведомственное и межправительственное Соглашение о сотрудничестве с соответствующими министерствами. Реализация согласованной государственной политики с государствами-участниками СНГ получила новый импульс с момента подписания Соглашения о сотрудничестве по формированию единого образовательного пространства Содружества Независимых Государств от 17 января 1997 гг. Только в 2000-2001 учебном году в Российской Федерации обучалось 244 студента и аспиранта; в Таджикистане –50 студентов, Узбекистане –117, Казахстане –90. Всего в странах СНГ обучалось 502 студента и аспиранта. Для маленького Кыргызстана это достаточно неплохая цифра.
В целях решения вопросов о взаимном признании документов об образовании, ведется работа по подготовке проектов межправительственных соглашений. В мае месяце 2002 года подписано первое Соглашение о признании квалификаций и документов о высшем образовании с Китайской Народной Республикой.
В рамках сотрудничества государств-членов ЕврАзЭс по формированию общего образовательного пространства 29 марта 1996 года принято Соглашение о предоставлении равных прав гражданам государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от на поступление в учебные заведения этих государств на основе взаимно признаваемых эквивалентными документов об образовании. В 1998 году подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых званиях и степенях, которое распространяется только на документы государственного образца, действующих на территориях государств-участников этого Соглашения, и регламентирует систему взаимного признания.
В рамках сотрудничества с зарубежными странами в июне 2002 года подписано первое межправительственное Соглашение о взаимном признании документов об образовании между правительством Кыргызской Республики и Китайской Народной Республики.
Своеобразным связующим звеном между образовательными системами разных стран стало открытие вузов двойного подчинения, которые ведут образовательный процесс по совмещенным образовательным программам, и выдают дипломы двух государств, признаваемые соответственно в обоих государствах. Благодаря работе высших учебных заведений по сотрудничеству с зарубежными вузами-партнерами студенчество Кыргызстана может учиться по образовательным программам зарубежных стандартов, причем, не только за рубежом, но и у себя дома. Положительное влияние оказывает и внедрение в кыргызских высших учебных заведениях американских, западноевропейских и российских профессиональных образовательных программ.

4. Накопленный опыт и уроки ушедшего десятилетия

Очень важными процессами для республиканской системы образования стали процессы выработки надежных механизмов оценивания хода образовательных реформ, гарантии качества образовательных услуг, предоставляемых учреждениями образования, академических достижений студентов.
Оценка хода реформ осуществляется разными путями:
В 1997 г. была произведена оценка политики, планирования и тенденций развития образования путем участия в международном проекте ЮНЕСКО и Азиатского Банка Развития “Региональное изучение тенденций, проблем и политики образования”.
В 1999 г. году Кыргызская республика произвела оценку обеспечения “Образования для всех” путем участия в международной программе ЮНЕСКО “ Образование для всех –2000”.
Сохранить достигнутое, обеспечив реформу системы образования применительно к условиям рыночной экономики и гражданского правового государства - стержневая задача государственной политики Кыргызской Республики в области образования. Приоритет общечеловеческих ценностей, развитие национальной духовности и культуры, направленность образования на достижение мирового уровня образования, сохранение доступности образования провозглашены как стратегические цели в развитии образования. Они определены Законом Кыргызской Республики “Об образовании”, Президентской образовательной программой “Кадры ХХ1 века”, ежегодными посланиями Президента Кыргызской Республики А. А. Акаева парламенту республики и реализуются Национальной образовательной программой “Билим”. Президент Кыргызской Республики настойчиво проводит идею, что “приоритетное развитие образования является сегодня главным велением жизни, требованием новой информационной эпохи, ключом к созданию новой производственной базы”, и что “мощное общественное образовательное движение и есть ключ в благополучный XXI век”.
Эти программные задачи решаются в целом успешно. И сегодня можно говорить, что кыргызская система высшего образования стала открытой системой, функционирующей в условиях свободного рынка и представляющей гражданам большое многообразие типов учебных заведений и образовательных программ. Высшая школа интегрирует в себе традиционные для нас программы подготовки специалистов с полным высшим образованием и параллельно с ними - программы подготовки бакалавров и магистров, лучшие программы вузов России, ряда европейских и американских высших учебных заведений, Японии и других стран. Студент сегодня может варьировать траекторией своего профессионального образования не только в масштабе страны, но и в пределах одного учебного заведения.
Образование Кыргызстана как система в тяжелых условиях переходного периода показывает безусловную жизнеспособность и устойчивый положительный баланс в своем развитии по сравнению с другими отраслями жизнедеятельности. Успех обусловлен, по нашему мнению, разумным сочетанием эффективной государственной политики в области образования с глубокой демократизацией управления образованием по всем его структурам.
Демократизация управления образованием и ответственность государства за качество образования – это основополагающие инструменты реализации реформы высшего образования. В рамках единой государственной политики учебным заведениям, их учредителям были предоставлены широкие права во всех видах деятельности, что создало условия для уверенного вхождения системы образования в рыночные отношения.
В достаточно короткие сроки существенно преобразована экономика образования, особенно высшего. Финансирование образования стало многоканальным, и внебюджетные средства государственных высших учебных заведений в текущем году составили 66,5 % от общего объема финансирования. Создан и расширяется негосударственный частный сектор образования, который включает 15 вузов. Можно с уверенностью говорить, что в Кыргызстане покончено с монополией государства на образование и реально действует конкуренция в сфере образовательных услуг.
Демократическое законодательство открыло широкие возможности для расширения международного сотрудничества. Нашими партнерами являются в настоящее время вузы 28 зарубежных стран. Высшие учебные заведения Кыргызстана активно работают по программам ТАСИС, ТЕМПУС, ИНТАС, АКСЕЛС, ЮСИА, имеют серьезную поддержку со стороны Фонда Сороса, Всемирного банка и других фондов, а также таких авторитетных международных организаций, как ПРООН, АБР, ЮНЕСКО.
Понятно также, что эффективное международное сотрудничество невозможно без реальных академических свобод, и они предоставлены учебным заведениям. Сегодня учреждения образования раскрепощены для творчества и имеют право на все - от разработки и реализации разных по уровням образования и целевым назначениям программ в интересах обучающихся до планирования и распределения финансовых ресурсов получаемых как из государственного бюджета, так и спец средств, зарабатываемых на рынке платных образовательных услуг.
Однако учебное заведение, как и государство, которое является гарантом конституционного права граждан на полноценное образование, не может быть свободно от ответственности за качество образовательных услуг. Поэтому мы считаем необходимым сохранить сильную государственную политику в образовании, изменив лишь акценты и вектор государственного влияния - от управления в сторону повышения эффективности государственного контроля за качеством образовательных услуг.
Мы отказались от прежней, на наш взгляд, порочной практики, когда школа, кафедра фактически сами оценивали конечные результаты своей деятельности, и пытаемся создать систему независимой оценки качества образовательных услуг учебных заведений и государственного контроля выполнения требований государственных образовательных стандартов.
Адекватность высшего образования следует оценивать с точки зрения того, насколько деятельность высших учебных заведений отвечает ожиданиям общества. Для этого необходимы этические нормы, политическая беспристрастность, критический подход и, наряду с этим, более высокая степень актуальности по отношению к проблемам общества и рынку труда, причем долгосрочная ориентация должна основываться на социальных целях и потребностях, включая уважение культур и охрану окружающей среды. Задача состоит в том, чтобы обеспечить доступ как к широкому образованию, так и к специальному, нацеленному на конкретную профессиональную деятельность, зачастую междисциплинарную по своему характеру, уделяя пристальное внимание навыкам и способностям, поскольку оба эти вида образования готовят человека к жизни в различных меняющихся условиях и к тому, чтобы он мог менять вид своих занятий.
В качестве источника профессиональной подготовки, обновления знаний и переподготовки на протяжении всей жизни высшие учебные заведения должны систематически учитывать тенденции, возникающие на рынке труда, а также в сферах науки, техники и экономики. С тем чтобы реагировать на потребности в рабочей силе, система высшего образования и рынок труда должны совместно обеспечивать развитие и оценку учебного процесса, компенсирующих программ и программ аттестации и признания предшествующего учебного опыта, объединяя воедино теорию и подготовку на рабочих местах. Что касается функции прогнозирования, то высшие учебные заведения могут содействовать созданию новых рабочих мест, что, однако, не должно являться единственной самоцелью. Высшее образование должно вносить более активный вклад в развитие системы образования, в частности путем совершенствования педагогического образования, разработки учебных программ и исследований в этой области.

Большую роль в процессе реструктуризации образовательных программ сыграл переход на многоуровневую структуру высшего образования. К примеру, сравнение структур образовательных стандартов бакалавриата с раннее действовавшими учебными планами соответствующих специальностей, показывает, что для многих направлений и специальностей удалось добиться возрастания объема естественно-научных и общепрофессиональных дисциплин. Однако это возрастание еще незначительно, хотя тенденция к фундаментализации высшего образования достаточно отчетлива. В этой тенденции прослеживается ориентация высшего образования республики на мировые образовательные стандарты.
Осваиваются новые технологии, предусматривающие активные формы обучения, ориентацию на развитие творческих склонностей и способностей студентов.
В последнее время ряд вузов начал применять новые методы обучения, давно получившие признание в западных странах. Наиболее успешно осваиваются технологии модульного обучения, обучения по системе кредит-часов. Среди новейших технологий предпочтение отдается информационным. С ними связывается эффективное решение не только обучающих задач, но и задач оптимизации структуры и содержания образования, разработки и мониторинга новых образовательных технологий, их информационного и диагностического сопровождения, формирования соответствующего учебно-методического обеспечения. Делаются шаги по созданию и применению дистанционного обучения.
С этой целью разрабатываются программы компьютеризации системы высшего образования, подключения к глобальной информационной сети ИНТЕРНЕТ. Отдельные вузы республики уже успешно применяют новые информационные технологии в процессе обучения и управления, создав современную информационную среду обучения. В ближайшие годы намечается подключить к сети ИНТЕРНЕТ все государственные высшие и средние профессиональные учебные заведения, а также более 200 школ (10%). Ведется проработка идеи создания в Кыргызстане Виртуального Университета.

Важнейшим элементом нового организационно-экономического механизма является полная и последовательная реализация правового статуса образовательного учреждения (высшего учебного заведения), т. е. его академическая и экономическая автономия, заложенная в Законе Кыргызской Республики "Об образовании". Это включает:
• контрактные (рыночные) формы отношений с государством и частными заказчиками, в том числе с непосредственными получателями образовательных услуг;
• государственное регулирование учебных заведений через механизмы аккредитации и контроля качества образования;
• постепенное сближение в правах государственных и частных учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию.
Для повышения эффективности использования ресурсов следует изменить характер (порядок) выделения бюджетных средств высшему учебному заведению, обеспечив:
- переход от выделения средств по статьям расходов бюджетной классификации к финансированию одним показателем (государственный образовательный грант);
- расширение прав вузов по распоряжению финансовыми ресурсами, в том числе в части планирования и исполнения сметы расходов;
- прозрачность и доступность для общественно-государственного контроля всей академической и финансовой деятельности образовательной организации, включая разработку единых форм отчетности и ежегодную публикацию академических и финансовых отчетов;
- создание унифицированных и понятных процедур расходования средств, основанных на конкурсном отборе поставщиков товаров, работ и услуг.
Порядок использования недвижимого имущества, переданного собственником учебному заведению, должен гарантировать его эффективное использование в уставных целях. Следует подтвердить запрет на приватизацию объектов собственности, закрепленных за государственными учебными заведениями, трудовыми коллективами данных учебных учреждений.
Государственные инвестиции в образование должны выполнять следующие функции:
• обеспечить государственные приоритеты в развитии образования;
• стимулировать эффективное использование внебюджетных доходов учебными заведениями;
• служить инструментом отбора наиболее эффективных инвестиционных проектов учебных заведений.
Государственные инвестиции будут направляться в образование в двух основных формах.
(1) инвестиции в формирование информационной базы учебных заведений и в обновление их учебно-научного оборудования. Имеют форму прямых инвестиций, направляемых в учебные заведения соответственно количеству студентов, уровню и типу подготовки и государственным приоритетам в развитии образования.
(2) бюджет развития образования, который предполагает конкурсный порядок отбора инвестиционных проектов учебных заведений и государственное софинансирование отобранных проектов.

Обеспеченность высшей школы научно-педагогическими кадрами пока недостаточна и значительно отстает от масштабов роста образовательных услуг. Несмотря на то, что количество докторов и кандидатов наук за все эти годы увеличилось, эффективность подготовки научно-педагогических кадров резко снизилась. Причину мы видим в миграции населения, во временном, по вполне понятным причинам, ослаблении научных связей вузов с учебными заведениями других стран СНГ, и главное, в том, что сами высшие учебные заведения не были готовы к деятельности в новых условиях.

Качественные показатели роста
профессорско-преподавательского персонала вузов

Однако есть и позитивные сдвиги и в этой области. Об этом говорит некоторая тенденция к росту общей численности научно-педагогических кадров высшей квалификации. И, что самое важное, растет интерес молодежи к научной и научно-педагогической деятельности. Если в начале 90-х годов прием в ведомственную аспирантуру Министерства образования не превышал 60 человек, то в настоящее время в аспирантуре вузов Кыргызской Республики обучается более 1000 человек, в зарубежных вузах – 96 человек. В 1997-2001 годы защищена 61 диссертация на соискание ученой степени кандидата наук и 12 - доктора наук.
Конечно же, применительно к условиям свободного рынка меняются и формы оплаты труда педагогического состава. Во многих учебных заведениях размеры заработной платы преподавателей напрямую связаны с эффективностью их труда, тогда как при плановой системе она определялась только должностью или наличием ученых степеней и званий. Поэтому уже сейчас задаются стимулы для преподавателей в повышении своей квалификации и эффективности своей профессиональной деятельности. Со своей стороны высшие учебные заведения создают условия работы сотрудникам и преподавателям для творческого подхода к педагогической и научно-исследовательской деятельности.
За годы независимости в Кыргызстане созданы условия для конкуренции высших учебных заведений на рынке образовательных услуг, уверенно набирает темпы частный сектор образования. Увеличение численности частных вузов, наличие вузов разного статуса с разными образовательными программами естественным образом развивает конкуренцию между образовательными учреждениями, повышает качество обучения. Конкурентная среда способствует тому, что вузы развивают и внедряют инновационные подходы к обучению, системе оценивания деятельности студента и преподавателя, создании ресурсной базы, обеспечивающей эффективность образовательного процесса.

Несмотря на нестабильность экономического развития государства в системе образования с каждым годом наблюдается процесс наращивания количества донорских организаций, а вместе с ними и объемов финансовой помощи, оказываемой ими. Это связано, на наш взгляд, со следующими обстоятельствами:
- возрастает доверие мирового сообщества к демократическим процессам в Кыргызской Республике;
- растет авторитет Президента Кыргызской Республики А. Акаева как гаранта движения Кыргызстана к открытому демократическому обществу;
- активизируется деятельность образовательных учреждений республики по участию в различных международных конкурсах на получение грантов;
- растет заинтересованность профессорско-преподавательского состава вузов и студентов в сотрудничестве с международными организациями.

Таким образом, система высшего образования Кыргызской Республики в анализируемое десятилетие развивалась на основе политики обновления всех уровней ее жизнедеятельности. В процессе реформ были и новые достижения, но в тоже время и сложности, трудности, противоречия. Несмотря на данные обстоятельства, развитие системы высшего образования Кыргызстана в последнем десятилетии, безусловно, было поступательным.

5. Формулирование новых задач и стратегии будущего

В русле кардинальных демократических реформ, охвативших все сферы жизни общества Кыргызской Республики, назрела необходимость перейти к следующему этапу развития системы высшего образования, предполагающему разные по глубине реформы ее составляющих. Осуществляется переход на личностно-ориентированное образование, достигнуто многообразие типов и видов образовательных учреждений и программ, что способствует возможности выбора обучаемыми уровня и вида образования, большей ориентации образования на требования рынка и интеграции в мировое образовательное пространство.
В рамках стратегической программы Комплексные основы развития Кыргызской Республики (КОР) принятой в 1999 году, в одном из разделов обозначены перспективные направления развития образования, а также дана система среднесрочных и долгосрочных мер, представляющих в совокупности стратегию дальнейшего развития данной сферы на перспективный период до 2010 года.
В плане реализации главной цели КОР – повышение жизненного уровня населения за счет достижения устойчивого экономического роста и сокращения бедности, - в сфере образования на текущее десятилетие определились три важнейшие стратегические задачи:
1. Обеспечение доступности и качества образования.
2. Укрепление учебно-методической и материально-технической базы образовательных учреждений.
3. Достижение экономической эффективности и финансовой устойчивости деятельности системы образования.
Исходя из Общенациональной стратегии развития республики до 2010 года (КОР), государственная политика в области образования будет сосредоточена на создании гибкой, открытой и развивающейся системы непрерывного образования. В целях определения дальнейшей стратегии приоритетного подхода к развитию сферы образования, поддержки инициатив общества, направленных на достижение его высокого уровня и эффективности, в августе 2000 года Указом Президента Кыргызской Республики принята Государственная Доктрина образования Кыргызской Республики. Доктрина является основным документом, определяющим стратегию и тактику развития сферы образования в Кыргызстане на период до 2025 года, первоочередными задачами которой являются:
• обеспечение стабильности и оптимизации финансирования и управления в сфере образования с учетом современных технологий, своевременной и адекватной оплаты труда, соблюдения трудового законодательства;
• историческая преемственность достижений образования, сохранение национальных культурных традиций;
• систематическое обновление содержания профессионального образования с учетом изменений в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологии; достижение эффективности и высокого качества деятельности образовательных учреждений;
• приоритетная поддержка работников системы образования, неуклонное повышение их престижа и социального статуса;
• подготовка высококвалифицированных специалистов, способных решать профессиональные задачи в условиях информатизации общества и внедрения новых наукоемких технологий;
• формирование современного миропонимания и научного мировоззрения; патриотического воспитания граждан свободного демократического общества, развитие культуры межэтнических отношений; экологическое воспитание в целях рационального и бережного отношения к природе и среде обитания; эстетическое и физическое воспитание в интересах гармонического развития и самореализации личности;
• многообразие типов и видов образовательных учреждений, многовариативность образовательных программ, вертикальную и горизонтальную интеграцию образовательных учреждений.
Для решения поставленных задач в 2002 году была принята Концепция развития образования Кыргызской Республики до 2010 года, которая определила дальнейшие этапы развития системы образования.
Основной целью реформы является создание саморазвивающейся, эффективной системы образования, которая будет способствовать:
• экономическому подъему Кыргызстана и устойчивому развитию страны в условиях быстро меняющегося мира;
• совершенствованию человеческих ресурсов, обеспечению кадрами, готовыми и способными работать в реалиях нового века;
• удовлетворению образовательных запросов развивающейся личности.