Национальный доклад по развитию системы высшего образования Республики Казахстан

1. Сведения общего характера.

Приобретенный суверенитет в 1991 году поставил перед Республикой Казахстан важнейшую задачу – вхождение в мировое сообщество, а, стало быть, перед отечественной системой образования – задачу гармонизации с международным образовательным пространством. В этой связи государственная политика в области образования осуществлялась в направлении реформирования законодательной базы, системы управления и финансирования образования в контексте поставленной задачи.

Качественное преобразование высшего образования является одним из основных элементов становления суверенитета государства, его реальной политической и экономической независимости.

Развитие высшего профессионального образования тесно увязано с проблемами развития общества и обусловлено следующими социально-экономическими закономерностями:

Реформирование высшего образования в республике наиболее интенсивно стало проводиться с 1995 года, но в то же время его темпы и глубина остаются недостаточными, а экономические трудности продолжают создавать основные препятствия в реализации необходимых преобразований.

В результате проводимых в Казахстане социально-экономических реформ, в том числе и в высшем образовании, в последние годы наметились отдельные положительные тенденции, такие как:

За годы независимости Казахстана этапы реформирования системы высшего образования можно условно подразделить на следующие:

Первый этап (1991-1994 годы). Становление законодательной и нормативной правовой базы высшего образования.

Основными задачами данного этапа было создание сети высших учебных заведений и обновление специальностей высшего образования в целях обеспечения достаточной независимости республики в подготовке кадров, удовлетворения потребностей рыночной экономики, областей и регионов. Проводимые меры этого периода нашли законодательное закрепление в Законе Республики Казахстан «О высшем образовании» (1993 год). В 1994 году утвержден Государственный стандарт высшего образования Республики Казахстан (Основные положения), который впервые определил введение многоуровневой структуры высшего образования в стране, академических степеней бакалавров и магистров.

Второй этап (1995 – 1998 годы). Модернизация системы высшего образования, обновление ее содержания.

Данный этап характеризуется концептуальным определением развития системы высшего образования, что нашло отражение в Концепции государственной политики в области образования, утвержденной Национальным советом по государственной политике при Президенте Республики Казахстан 4 августа 1995 года, принятием новых нормативных правовых положений, регламентирующих деятельность высших учебных заведений. С 1995 по 1997 годы принимаются первые казахстанские образовательные стандарты по 310 специальностям высшего профессионального образования. В 1996 году утверждена новая редакция Классификатора (перечня) специальностей высшего образования Республики Казахстан, предусматривающего 342 специальности. Активно развивается негосударственный сектор образования.

Третий этап (1999 –2000 годы). Децентрализация управления и финансирования образования, расширение академических свобод организаций образования.

На этом этапе происходит реальная децентрализация системы управления организациями образования. Кардинально изменились принципы приема в высшие учебные заведения, осуществлен переход к подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием на основе государственного образовательного заказа. С 1999 года внедрена новая модель формирования студенческого контингента высших учебных заведений путем предоставления абитуриентам на конкурсной основе государственных образовательных грантов и государственных образовательных кредитов.

Четвертый этап (начало - 2001 г.). Стратегическое развитие системы высшего профессионального образования.

Определены основные направления поступательного развития высшего профессионального образования в ХХ1 веке.

Необходимо подчеркнуть, что начальный этап реформы образования состоялся, что дало основание наметить стратегические цели и главные направления дальнейшего реформирования и развития высшего образования, сформировать новую национальную модель.

Формирование и развитие образовательной системы в Республике Казахстан осуществляется на основе национальных традиций и мировых тенденций в области образования. В ней обеспечивается равенство доступа ко всем ступеням, единство ее элементов и требований, преемственность всех ступеней обучения.

Основной тенденцией развития высшего образования явился отказ от государственной монополии на образование, отмены жесткого централизованного руководства сферой образования и строгой регламентации деятельности высших учебных заведений. В результате на равных условиях начал развиваться негосударственный сектор высшего образования, свидетельствующий о создании рынка образовательных услуг, который, как и любой рынок, развивается по закону конкуренции. Государственные высшие учебные заведения получили право осуществлять прием и обучение студентов на платной основе, тем самым были диверсифицированы источники финансирования высшего образования.

В Республике Казахстан законодательно закреплена следующая структура высшего профессионального образования:

- высшее базовое образование (бакалавриат);

- высшее специальное образование;

- высшее научно-педагогическое образование (магистратура).

Формирование многоуровневой структуры высшего образования направлено на обеспечение многоступенчатости по вертикали и альтернативности по горизонтали, динамичности, гибкости подготовки специалистов, ее фундаментальности и универсальности одновременно. Это данная многоступенчатая структура высшего профессионального образования РК требует дальнейшего совершенствования с целью обеспечения реальной преемственности между ступенями, установления оптимальных взаимосвязей между ними с взаимной координацией и адаптацией образовательных программ в единое образовательное пространство, завершенности профессионального образования на каждой ступени с более четким определением статуса «бакалавр», «специалист», «магистр».

Существуют различные пути получения высшего образования – по дневной, заочной, вечерней формам обучения, а также по дистанционному обучению и форме экстерната.

В настоящее время учебные заведения системы высшего образования Республики Казахстан делятся на три типа: классический университет, профильный университет или академия, а также институты, относящиеся к высшим учебным заведениям университетского типа.

2. Обзор сектора высшего образования.

В настоящее время система высшего образования Республики Казахстан включает 171 гражданских высших учебных заведений, из которых 34 государственных, 12 акционерных обществ, 3 международных, 122 частных вузов и 124 филиала, а также 12 негражданских высших учебных заведений.

Число высших учебных заведений всех форм собственности и ведомственной подчиненности возросло со 108 в 1995 году до 170 в 2001 году.

Численность студентов за этот период возросла с 272,7 тыс.чел. до 442,4 тыс.чел. Увеличение произошло за счет увеличения количества негосударственных вузов с 41 в 1995 году до 123 в 2001 году. На начало 2000-2001 учебного года в системе высшего образования страны функционировало 47 государственных вузов гражданского профиля, из них 28 университетов, 13 академий и 6 институтов.

Контингент обучающихся в гражданских и негражданских вузах Республики Казахстан составляет 514 тыс. студентов, в том числе государственных высших учебных заведениях республики 331 тыс. человека (64,4%) и негосударственных высших учебных заведениях 183 тыс. человек (35,6%). Доля студентов государственных высших учебных заведений, обучающихся на платной основе, составляет 32,8%.

Одним из интегральных показателей развития высшего образования, принятого мировым сообществом, является количество студентов, приходящихся на 10 тыс. населения. По этому показателю с 1995 года наблюдается увеличение общего числа студентов, но в то же время происходит снижение удельного числа студентов, обучающихся за счет бюджета. На 10 тысяч населения республики приходится 298 студент.

Профессорско-преподавательский состав государственных гражданских вузов включает 20914 человек, в том числе 1239 докторов или 5,9% и 6967 кандидатов наук или 33,3%, т.е. приблизительно 40 процентов профессорско-преподавательского состава государственных гражданских вузов являются докторами и кандидатами наук.

Все гражданские высшие учебные заведения подотчетны Министерству образования и науки Республики Казахстан. Из 12 негражданских вузов один подотчетен Агентству РК по чрезвычайным ситуациям, 4 – Министерству внутренних дел РК, 2 – Комитету национальной безопасности РК, 4 – Министерству обороны РК, 1 – Министерству государственных доходов РК. Координация деятельности всех медицинских высших учебных заведений, кроме финансовых вопросов, осуществляется Министерством образования и науки РК. Финансирование медицинских вузов реализуется через Министерство здравоохранения РК.

Осуществлена работа по реструктуризации сети государственных вузов. Исходя из специфики развития страны, Указом Президента Республики Казахстан от 5 июля 2001 г. № 648 придан особый статус 8 ведущим университетам, которые должны стать флагманами системы образования.

В целях развития регионального образования в стране определены 18 региональных вузов, которые должны стать центрами образования, культуры и науки в каждой области.

Постановлением Правительства от 17.06.2000 г. № 912 начато акционирование государственных вузов, в соответствие с которым было принято решение о реорганизации в акционерные общества 12 высших учебных заведений.

В республике получила развитие подготовка специалистов как по заказу государства – на конкурсной основе путем получения государственных образовательных грантов и государственных образовательных кредитов, так и по желанию молодежи за счет собственных средств. Государство также финансирует и частный сектор образования, размещая государственный образовательный заказ в негосударственных вузах, прошедших государственную аттестацию.

Изменен принцип финансирования подготовки специалистов: грантовые или кредитные средства получает студент, а не высшее учебное заведение, т.е. произошел переход от принципа «финансирования объекта образования» к принципу «финансирование субъекта образования».

Реформирование механизма финансирования организаций образования предполагает нормирование государственных средств и развитие альтернативных источников. Другими источниками финансирования учреждений и предприятий образования являются внешние займы, гранты, спонсорская и благотворительная помощь, корпоративные средства, средства от предпринимательской деятельности, средства за счет расширения подготовки специалистов для зарубежных государств на платной основе и от оказания иных платных образовательных услуг.

Кредитный механизм содействия в получении высшего образования как модель финансового обеспечения преследует цели дальнейшего развития образования в условиях развития рыночных отношений, повышения престижа образования и усиления ответственности молодежи при обучении в высших учебных заведениях.

Государственный образовательный кредит – это целевой кредит, предоставляемый студентам на возвратной основе для получения высшего образования в высших учебных заведениях внутри страны и покрывающий стоимость обучения.

Функции управления процессом кредитования и контроля за возвратностью и правильностью использования кредитных ресурсов возложены на Финансовый центр Министерства образования и науки.

Что касается в целом объема финансирования высшего образования за счет республиканского бюджета, то оно составило в 2001 году 9287 млн. тенге, в 2002 году - 9966 млн. тенге.

Одним из важнейших направлений развития высшего образования являются вопросы международного сотрудничества, главной задачей которого является интеграция системы высшего образования Казахстана в мировое образовательное пространство.

Международное сотрудничество в области образования регулируется законодательством Республики Казахстан и осуществляется на основе международных договоров, соглашений и конвенций.

В настоящее время в области образования подписаны соглашения о сотрудничестве с Германией, Испанией, Китаем, Турецкой Республикой, Болгарией, Британским Советом Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Американским Советом по сотрудничеству в области образования и изучения языков, Германской службой академических обменов, Национальным Центром университетских программ Франции, Фондом «Сорос-Казахстан», Обществом «Светоч», Российской Федерацией, Арабской Республикой Египет, Узбекистаном, Кыргызской Республикой, Украиной, Монголией, Азербайджаном, Грузией.

Особо значимой является работа по признанию казахстанских документов об образовании и аналогичных иностранных документов в Республике Казахстан. Этому способствует подписание 11 апреля 1977 года, ратификация и утверждение Указом Президента Республики Казахстан № 202-13 РК от 13 декабря 1997 года Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию.

Планомерно продолжается работа по подписанию двусторонних соглашений по признанию документов об образовании со странами, не подписавшими указанный рамочный документ и странами которые не присоединились к каким-либо международным соглашениям.

Кроме того, между Правительствами Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан подписано Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званий от 24 ноября 1998 года. Данное соглашение депонировано в Министерстве иностранных дел Республики Казахстан и вступило в силу 1 октября 1998 года.

В Казахстане созданы и действуют Международный Казахстанско-Турецкий Университет им. Ходжа Ахмеда Яссави, Казахстанско-Британский Технический Университет. В соответствии с Протоколом, подписанным Министерством образования и науки Республики Казахстан и МГУ им. М.Ломоносова открыт казахстанский филиал МГУ. Создан Российско-Казахстанский современный гуманитарный университет (ныне Казахстанско-Российский университет) в г. Караганде.

На сегодняшний день около пяти с половиной тысяч граждан Республики Казахстан обучаются более чем в 35 странах мира, география сотрудничества в области образования и науки с каждым годом расширяется.

Обучение граждан Республики Казахстан за рубежом идет по следующим основным направлениям:

Министерство образования и науки РК принимает участие в реализации программ международных организаций ЮНЕСКО, ACTR/ACCELS, , ПРООН, Корпуса Мира, Информационная служба США (ЮСИС), Фонда СОРОС, Американский Совет по международным исследованиям (IREX), Британский Совет в Казахстане, Германской службы академических обменов (ДААД), Национальный центр школьных и университетских программ Франции (CNOUS), Бюро по лингвистическому и педагогическому сотрудничеству Посольства Франции в Казахстане.

В течение 10 лет министерство сотрудничает с Американским Советом по сотрудничеству в области образования и изучения языков (АСПРЯЛ/АКСЕЛС) по реализации ряда образовательных программ, научно-исследовательских проектов, подготовки кадров, оказанию консультативной помощи.

Результативно сотрудничество в рамках программы «ТАСИС» и «ТЕМПУС» Евросоюза, направленной на установление академических связей между университетами Казахстана и стран Европейского сотрудничества.

Министерством образования и науки Республики Казахстан проделана существенная работа по формированию единого образовательного пространства стран СНГ, по выработке интегрального критерия. В ходе V заседания Совета по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях Интеграционного комитета Евразийского экономического сообщества, состоявшегося 17-19 июня 2002 г. в г.Душанбе, было подписано Соглашение, где в качестве единого выдвинут критерий - наличие аккредитации у организации образования, и который признали все государства-участники ЕврАзЭС.

3. Основные показатели, принимаемые во внимание в процессе нововведений и реформы в области высшего образования и их эффективность за последнее десятилетие.

До 1999 года правовые основы развития системы образования регулировались двумя законами: «Об образовании» и «Высшем образовании», принятые в 1992 и 1993 годах. Однако названные законы не смогли в полной мере обеспечить правовой фундамент в новых социально-экономических условиях республики из-за множества причин.

В связи со сложившейся ситуацией назрела острая необходимость создания адекватных законодательных основ для перевода системы образования на рыночные рельсы, более полного раскрытия статьи 30 Конституции Республики Казахстан о праве граждан на получение образования, определения роли и места негосударственного сектора образования, правовой основы функционирования иностранных, международных и религиозных организаций образования.

Осуществление всех этих задач возможно было только на прочной правовой основе и именно с этой целью был принят в июне 1999 года новый Закон Республики Казахстан «Об образовании».

Впервые в Казахстане образование было провозглашено приоритетной сферой государственной политики, которая закреплялась гарантиями, включающими нормативно-правовые и экономические обязательства государства.

Закон РК «Об образовании» в соответствующих статьях разграничил компетенцию и ответственность центральных, местных представительных и исполнительных органов в области образования в рамках установленной компетенции.

Закон РК «Об образовании» является законом прямого действия и применяется на всей территории республики. В связи с этим проделана большая работа по подготовке проектов законов, законодательных и иных правовых актов для последующего их принятия Правительством Республики Казахстан.

Так, 20 июля 1999 года было принято постановление Правительства РК «О плане мероприятий по реализации Закона Республики Казахстан «Об образовании»». В соответствии с ним были разработаны проекты Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам образования» и 28 постановлений Правительства Республики Казахстан, из них 13 относятся к высшему образованию.

За период с 1991 до 2002г.г. принято более 70 важных нормативных документов, регламентирующих деятельность высших учебных заведений.

30 сентября 2000 г. Указом Президента Республики Казахстан утверждена Государственная программа «Образование», в которой впервые рассматриваются в комплексе все аспекты целостной непрерывной системы образования, охвачены все ее уровни, начиная с дошкольного воспитания и обучения и завершая вузовским и послевузовским профессиональным образованием.

В соответствии с указаниями Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева о необходимости перехода на новые принципы приема студентов в вузы республики была разработана и утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан № 464 от 24 апреля 1999 года «Новая модель формирования студенческого контингента государственных высших учебных заведений в Республике Казахстан». Эта модель позволила повысить объективность оценки знаний абитуриентов, отобрать наиболее одаренную молодежь среди поступающих в вузы по госзаказу, поставить заслон протекционизму и исключить многие негативные явления, сопровождающие приемную кампанию.

Суть новой модели заключается в приеме вступительных экзаменов от всех абитуриентов единым независимым органом и проведением конкурса по каждой специальности в целом по стране. Уполномоченным органом для проведения тестирования абитуриентов явился Национальный центр государственных стандартов образования и тестирования при Министерстве образования и науки РК, созданный постановлением Правительства от 3 декабря 1999 года № 1850.

Главная цель перехода на новую модель - обеспечение будущему студенту права выбора не только специальности, но и конкретного вуза, где ведется подготовка по избранной им специальности. Деятельность региональных комиссий позволила сделать это, не выезжая за пределы региона проживания.

В целях повышения качества подготовки специалистов особое внимание уделяется вопросу совершенствования содержания высшего образования.

Так, в 2001 году в соответствии с Международным Классификатором систем образования разработан и введен новый Классификатор направлений подготовки и специальностей высшего образования, содержащий 283 специальностей специального образования, 70 магистерских и 46 бакалаврских направлений подготовки.

Это также вызвано закрепленной Законом Республики Казахстан «Об образовании» многоуровневой структурой высшего профессионального образования, необходимостью создания единого образовательного пространства на территории стран СНГ и обеспечения решений Лиссабонской конвенции о взаимной конвертируемости дипломов и гармонизации с Международной стандартной классификацией образования, утвержденной Генеральной конференцией ЮНЕСКО не ее 29-ой сессии в 1997 году.

В соответствии с новым Классификатором начата работа по разработке государственных стандартов образования нового поколения.

Главное отличие новых госстандартов заключается в том, что 70 % общего объема учебной нагрузки составляет государственный компонент, а 30 % учебного времени реализуются самими вузами в соответствии с профилем, сложившейся научной школой. Это повышает академическую свободу и мобильность вузов и позволяет учитывать особенности спроса рынка труда конкретного региона в соответствующих специалистах.

Государственные общеобязательные стандарты высшего профессионального образования обязательны для всех высших учебных заведений независимо от форм собственности, их типов и видов.

Разработан и издан унифицированный государственный стандарт по циклам социально-гуманитарных и естественнонаучных дисциплин в структуре образовательно-профессиональных программ высшего профессионального образования. Это введено с целью проведения единой идеологии, гуманизации системы высшего образования. Такая унификация позволяет обеспечить академическую мобильность обучающихся и технологичность учебного процесса.

Государственным образовательным стандартом устанавливаются самые общие требования к содержанию высшего образования. Это проявляется, в частности, в том, что по каждому направлению и специальности определены циклы (блоки) инвариантных дисциплин, подлежащих изучению каждым студентом. К ним относятся:

- цикл общих социально-гуманитарных дисциплин;

- цикл общих естественнонаучных дисциплин;

- цикл общепрофессиональных дисциплин (для данного направления или специальности);

- цикл специальных дисциплин.

Необходимо подчеркнуть, что наряду с обязательными дисциплинами программы профессиональной подготовки включают и курсы по выбору студентов, факультативные курсы, предусматривается возможность разработки индивидуальных программ, что широко используется в практике зарубежных вузов.

Важной особенностью современного подхода к стандарту образования является то, что в нем устанавливаются требования к уровню подготовленности лиц, завершивших обучение в вузе.

Введение образовательных стандартов призвано способствовать появлению новых образовательных программ, становлению рынка альтернативных учебных книг, средств обучения, реализации различных педагогических концепций и идей.

Начиная с 2002-2003 учебного года планируется поэтапный переход всей системы высшего образования на кредитную технологию обучения.

В числе наиболее важных приоритетов высшего образования - гуманистический и светский характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, свободного развития личности, уважения прав и свободы человека.

Национальным советом по государственной политике при Президенте Республики Казахстан утверждена Концепция гуманитарного образования, на основе которой Министерством разработана и реализуется соответствующая программа.

Состояние информатизации высшего образования характеризуется хорошей оснащенностью вузов компьютерной техникой последнего поколения, большинство из них подключены к сети Интернет, имеют свои информационно-вычислительные центры, а также ведутся работы по созданию и использованию автоматизированных систем управления образованием, развивается дистанционная форма обучения.

В целях информатизации системы образования Республики Казахстан с охватом всех уровней образования утверждена Концепция информатизации системы образования на 2002 –2004 годы и в настоящее время внесен на рассмотрение в Администрацию Президента Республики Казахстан проект Государственной программы информатизации системы образования на 2002 – 2004 годы.

Уровень квалификации специалистов является сегодня одним из наиболее важных факторов, определяющих уровень развития экономики страны. Анализ дает основание говорить о том, что республика обладает достаточно мощным кадровым потенциалом.

Доля специалистов с высшим образованием в общей численности населения изменилась за 1990-2001 годы с 9,7 до 13,5%.

В настоящее время уровень общей безработицы по республике составляет 12,7%, в том числе среди специалистов с высшим образованием - 7,7%.

Особый интерес в плане оценки спроса и востребованности специалистов в современных условиях вызывают данные, характеризующие трудности с трудоустройством и распределением специалистов по окончанию вузов. Многие высшие учебные заведения не несут прямой ответственности за трудоустройство своих выпускников, особенно выпускников, обучавшихся на платной основе. Продолжает оставаться высоким число нетрудоустроенных молодых специалистов, а также трудоустраивающихся не по избранной специальности. Существующее дублирование в подготовке кадров в государственных и негосударственных вузах приводит к перепроизводству и различному уровню подготовки специалистов одного профиля. Расширение сферы платных образовательных услуг часто носит нерегулируемый характер, а прием студентов в негосударственные высшие учебные заведения по ряду специальностей превышает прием по госзаказам, что порождает комплекс социальных проблем. Медленно решаются вопросы закрытия специальностей, не конкурентоспособных на рынке труда, вследствие этого продолжается выпуск специалистов, не соответствующих потребностям экономики и рынка труда, пополняются ряды безработных.

Можно сказать, что только 30-40% выпускников вузов находят работу по специальности. Многие студенты, еще не завершив первое образование, планируют второе. Вследствие того, что заработная плата в здравоохранении, науке, образовании низкая, многие выпускники данного профиля трудоустраиваются не по приобретенной специальности, а на фирмы с высоким заработком или работу, не требующую высшего образования (водители, работники сферы обслуживания и т.д.)

Система высшего образования не обеспечивает сегодня опережающего образования, то есть подготовки специалистов с ориентацией на технологический прогресс и работников широкого профиля, способных быстро менять профессию. Между тем это требуется не только из-за ускорения темпов развития технической базы производства и частой смены технологий, но и из-за изменения конъюнктуры на рынке труда.

Прогнозная потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием на 2002 г., по оценке Министерства образования и науки Республики Казахстан, составляет 28737 человек. Потребность регионов в специалистах с высшим образованием на 2002 г. составляет 16380 человек, что составляет 57% от потребности в целом по республике.

В сущности, данная потребность представляет из себя госзаказ на подготовку специалистов в 2002 году, то есть Министерство образования и науки Республики Казахстан ориентируется на возможности государственного бюджета и не прогнозирует общую потребность экономики республики в специалистах. Анализ показал, что в регионах прогнозированию более легко поддаются специальности в области образования, здравоохранения, местного и государственного управления, то есть бюджетные отрасли.

По прогнозу МОН Республики Казахстан, в наибольшей степени нужны педагоги – 18,3% от общей потребности республики. По регионам потребность в педагогах еще больше – 36,8% от общей потребности регионов.

Следующей по значимости является группа специальностей экономики и управления – 12,3%, по регионам – 8,5%. Медицинские специальности находятся на третьем месте – 8,0% по республике и 5,6% по регионам.

Ключевым звеном качественной подготовки специалистов является кадровое обеспечение высших учебных заведений.

Академический персонал вузов включает профессорско-преподавательский штат и научных работников. Профессорско-преподавательский штат состоит из профессоров, доцентов, старших преподавателей и ассистентов. В научно-исследовательский штат входят главные научные сотрудники, ведущие научные сотрудники, старшие научные сотрудники, научные сотрудники, младшие научные сотрудники.

Основной задачей академического персонала является совокупность преподавательской и методической деятельности, научно-исследовательской и творческой работы в течение периода, указанного в контракте. Акцент на один из видов деятельности может компенсироваться меньшим объемом работы в другом в течение более короткого или более длительного промежутка времени.

Средняя месячная ставка заработной платы профессорско-преподавательского состава вузов составляет в 2002 году 17215 тенге, в 2001 году эта цифра составляла 12558 тенге. Помимо этого профессорско-преподавательскому составу предусмотрены выплаты за наличие ученых степеней кандидата и доктора наук.

Средняя месячная ставка заработной платы учебно-вспомогательного, административно-управленческого и обслуживающего персонала вуза составляет в 2002 году 7532 тенге, в 2001 году – 5854 тенге.

Одним из существенных факторов, способствующих повышению качества подготовки специалистов, является осуществление системной переподготовки и повышения квалификации профессорско-преподавательского состава вузов.
Нужно отметить, что в течение последних 10 лет из республиканского бюджета на эти цели практически не выделялись средства, высшие учебные заведения самостоятельно обеспечивали повышение квалификации своих сотрудников. В 2002 году в республиканском бюджете заложено 32 млн тенге. Вместе с тем надо признать, что этой суммы хватает для повышения квалификации лишь 700 преподавателей, тогда как ежегодная потребность составляет 4600 человек. Следовательно, обеспечивается только 15 % от потребности. Поэтому планируется сформировать сеть факультетов повышения квалификации в национальных и ведущих специализированных университетах страны, а для координации и научно-методического обеспечения - создать Республиканский институт повышения квалификации преподавателей вузов.

Подготовка научных и научно-педагогических кадров осуществляется через магистратуру, аспирантуру и докторантуру.

Гуманитарным приоритетом XXI века станет процесс интеграции образования и науки.

В мировой практике успешно функционируют академические конгломераты, включающие в себя учебные заведения и научно-исследовательские институты. Такое соединение служит реальной основой интеграции науки и образования и позволяет проводить единую научно-техническую и образовательную политику в стране.

Наиболее эффективной формой интеграции сегодня является слияние вузов и научно-исследовательских институтов.

Государственная программа «Образование», утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 30 сентября 2000 г. №448 одной из основных задач также определяет поэтапную интеграцию академической и отраслевой науки с высшим образованием.

Важным событием для развития научной сферы является принятие в 2001 году Закона Республики Казахстан “О науке”, который определил основные цели и принципы государственной научно-технической политики.

В настоящее время в вузах наблюдается существенный разрыв между образовательным и научным процессами, узкая направленность научных исследований, при этом доминируют научные изыскания прикладного характера, их низкая практическая отдача, отсутствие полного цикла научных разработок, имеющих конечную готовую продукцию, слабая поддержка научных кадров.

Недостаточно развиты спектр фундаментальных и прикладных исследований, особенно по инженерным направлениям и их использование в научно-методическом, практическом обеспечении образовательного процесса, дальнейшее внедрение результатов в производство.

Министерством проводятся конкретные меры по осуществлению поэтапной интеграции научных учреждений и высших учебных заведений.

Принято постановление Правительства Республики Казахстан от 14.02.2000 г. № 236 «О некоторых мерах по интеграции образования и науки в Республике Казахстан». Произошла реорганизация ряда научных и образовательных организаций путем их присоединения, созданы 30 научно-исследовательских институтов и научных центров в составе 11 высших учебных заведений.

С целью совершенствования организации профессиональной практики, эффективного и рационального использования научно-технического потенциала научно-исследовательских организаций в профессиональной подготовке квалифицированных специалистов, приобщения обучающихся в организациях образования к научно-исследовательской работе 54 научно-исследовательские организации соответствующего профиля определены базами для проведения профессиональной практики обучающихся.

В последние годы наблюдается снижение качества подготовки специалистов в вузах, особенно в частных. Одним из действенных инструментов в решении этой проблемы явилось введение в 2001 году государственной аккредитации вузов – признание (подтверждение государством на очередной срок) государством статуса организации образования.

В данное время аккредитованы 59 вузов страны (37 – государственных и 22 – негосударственных), в том числе 36 университетов, 9 академий и 14 институтов.

Наряду с аккредитацией вузов, с целью повышения качества подготовки специалистов, постановлением Правительства РК от 28 декабря 2001 года усилены квалификационные требования, предъявляемые к лицензированию образовательной деятельности вузов.

В 2001 году проведена государственная аттестация 29 вузов, из которых 2 вуза признаны не аттестованными.

За период с начала 2002 года процедура государственной аттестации была проведена в 20 вузах страны, в том числе 3 – государственных, 2 – негражданских и 15 - негосударственных. У 12-ти вузов отозваны лицензии по 51-й специальности, в 9 вузах по 22 –м специальностям приостановлено действие лицензии.

4. Накопленный опыт и уроки ушедшего десятилетия.

Анализ реформируемой системы образования Республики Казахстан и происходящие в ней изменения позволяют сделать как позитивные, так и негативные выводы.

Главным позитивным приобретением Казахстана за десять лет его развития является сохранение социального единства, как объективный результат конструктивного сотрудничества людей, входящих в разные виды организаций.

В этой связи можно утверждать, что в приумножении «социального капитала» казахстанского общества достойную роль играла и реформируемая система образования страны.

Высшее образование Казахстана на современном этапе характеризуется непрерывной структурой образования, предполагающей реализацию возможности обучения в течение всей жизни, модернизацией на основе национальных традиций и мировых тенденций в области образования, равенством доступа ко всем ступеням, единство ее элементов и требований, преемственность всех ступеней обучения.

В сфере высшей школы приоритетными направлениями являются повышение качества высшего образования, развитие научных исследований, совершенствование образовательных технологий и формирование системы дополнительного высшего профессионального образования.

В основном доступ граждан к высшему образованию Казахстана обеспечивается за счет платного обучения. Государственный образовательный заказ в государственных вузах составляет только третью часть от общего контингента студентов вузов. Опыт развитых стран показывает, что государственная политика в области образования не должна ограничивается только подготовкой специалистов для нужд отраслей экономики страны, в то же время она должна быть ориентирована на удовлетворение потребности личности и ее социальных нужд. Поэтому госзаказ должен быть больше чем, потребности экономики. В этой связи для увеличения доступа молодежи к высшему образованию на уровне мировых требований, в том числе из малообеспеченных слоев населения, оралманов, детей-сирот, по нашим расчетам нужно, чтобы не менее половины выпускников общеобразовательных школ имели доступ к высшему образованию на бюджетной основе.

Вместе с тем, проблемой остается формирование госзаказа с учетом перспективной потребности экономики. До настоящего времени Государственный образовательный заказ на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием формировался на основании заявок отраслей экономики, которые не всегда отражают научно обоснованную потребность в тех и иных специалистах. Поэтому Министерством образования и науки РК разработаны проекты методики средне - и долгосрочного прогнозирования структуры спроса на рынке труда специалистов с высшим профессиональным образованием и программы по трудоустройству выпускников вузов. В настоящее время совместно с Министерством труда и социальной защиты населения и Министерством экономики и торговли принимаются меры по ее апробации в 4 регионах страны.

Анализ существующего положения в наиболее развитых государствах мира показывает, что Казахстан вышел в «лидеры» по такому показателю как количество вузов на 1 млн. населения. У нас этот показатель равен 12 и мы опережаем такие страны, как США, Франция, Япония, Германия и Россия. То, что в республике создан рынок образовательных услуг, несомненно, является позитивным моментом. В то же время не совсем оправдано функционирование многочисленной сети небольших негосударственных высших учебных заведений, которые к тому же не обеспечивают качественное образование.

Нужно прямо признать, что бурный рост количества вузов и их филиалов в целом не был связан с привлечением инвестиций в развитие их учебно-материальной базы, как это предполагалось, а стал возможен из-за либерального законодательства, позволившего создавать университеты без наличия материальной базы, слабого состава преподавательских кадров.

Опыт подготовки кадров в частных высших учебных заведений, которые составляют 70 % от общего количества вузов страны показывает, что большинство из них представляют образовательные услуги на низком качественном уровне по заниженным демпинговым ценам, не соответствующим реальным затратам, что не позволяет развиваться в целом системе высшего образования. Вследствие чего резко снижается качество выпускаемых специалистов и, как следствие, девальвируются казахстанские дипломы на мировом рынке труда.

В стратегическом плане планируется вести целенаправленную и системную работу по приведению сети вузов Казахстана и качества реализуемых в них образовательных программ в соответствие с требованиями и нормами, существующими в международной практике, прежде всего с Модельными законами в области образования стран СНГ после их принятия.

Обеспечение качественной подготовки специалистов напрямую связано с принципами формирования студенческого контингента.

Поэтому Министерство внесло в Типовые правила приема в вузы положение об обязательном прохождении комплексного тестирования всеми абитуриентами, поступающими в вузы Казахстана независимо от их форм собственности и ведомственной подчиненности через Национальный центр государственных стандартов образования и тестирования.

О растущем доверии абитуриентов и их родителей к новым принципам приема в высшие учебные заведения республики свидетельствует нижеприведенная статистика. Так, для участия в комплексном тестировании в 1999 году было подано 43649 заявлений (23% от числа выпускников школ), в 2000 году – 102919 (50%), в 2001 году – 142623 (68%), в 2002 году – 121606 (89%).

Министерство начало активно привлекать работодателей в процесс подготовки кадров в вузах. В феврале текущего года совместно с Конфедерацией работодателей Республики Казахстан, представителями крупных фирм, компаний, предприятий, организаций и других работодателей проведено крупное совещание, на котором обсужден ряд вопрос социального партнерства в деле подготовки специалистов с высшим образованием. Во время дискуссии было признано, что в современных условиях качественная подготовка специалистов существенно зависит от материальной базы вузов, возможности студентов проходить профессиональную практику на предприятиях, организациях в тесном взаимодействии с их специалистами. При этом студенты могут выполнять курсовые и дипломные проекты в условиях производства и одновременно решать их проблемные вопросы. Отмечено, что существующее налоговое законодательство экономически не стимулирует оказание материальной и финансовой помощи учебным заведениям. Поэтому изучается вопрос о возможности внесения дополнений в Налоговый кодекс Республики Казахстан, которые предусматривали бы льготное налогообложение расходов, направляемых на образовательную деятельность. В частности, предлагается средства предприятий и организаций, расходуемые на эти цели, отнести к их затратам, а не выделять из прибыли.

Одна из важнейших проблем нашей системы- это подготовка учительских кадров для малокомплектных школ, которых насчитывается более половины среди всех школ республики. Наши высшие учебные заведения готовят педагогические кадры в достаточном количестве и номенклатуре. Государственный образовательный заказ превышает заявленную потребность. Однако причина проблемы кроется в том, что большинство выпускников педагогических специальностей не пребывают в сельские школы. Основными причинами этого являются низкая заработная плата учителей, отсутствие соответствующего жилья, льгот на коммунальные услуги и т.д. Эта проблема поднята на правительственном уровне.

Продолжается работа над дальнейшей реструктуризацией сети государственных вузов

18 региональных вузов готовят специалистов в основном для нужд регионов, выполняют научные исследования, направленные на решение местных проблем и в то же время из-за неотрегулированности межбюджетных отношений местные власти практически не могут оказать помощь в развитии материально-технической базы, выделении образовательных грантов вузам.

Проведенный анализ акционирования государственных вузов показал, что акционирование с последующей приватизацией ряда вузов вызвало неоднозначную реакцию коллективов вузов и общественности.

В связи с этим, с целью сохранения профиля акционируемых вузов, предложено внести в соответствующие постановления Правительства Республики Казахстан изменения для обеспечения государственного контроля акционерных обществ.

Опыт акционирования отдельных вузов, имеющих ярко выраженный отраслевой характер, показывает, что для таких специализированных высших учебных заведений, в условиях нехватки бюджетных средств на модернизацию материально-технической базы, наиболее привлекательным является схема с привлечением крупных национальных и иностранных инвесторов, как это осуществляется в Карагандинском металлургическом институте, когда инвесторы вкладывают крупные средства на строительство учебных корпусов, общежитий, оснащение лабораторий современным учебным, научным оборудованием, приобретение учебников, компьютеров и т.д. Все это остается в Казахстане и будет долго служит его народу.

Министерство осуществляет государственный контроль за качеством образования через лицензирование и аттестацию вузов.

К сожалению, существующая нормативная правовая база не позволяет отозвать лицензию при выявлении нарушений лицензионных требований, на первом этапе только приостанавливается деятельность организации образования. По истечении установленного срока необходимо заново проверять данный вуз или филиал. При этом некоторые руководители вместо устранения выявленных недостатков обманом и другими методами стараются обойти предъявляемые требования: собирают на момент проверки книги, учебное оборудование, компьютеры, арендуют здания и т. д.

Следует отметить, что с введением нового Закона Республики Казахстан «О труде» возникли проблемы с комплектацией вузов штатным ППС, что затрудняет осуществление контроля за деятельностью вузов и преподавателей при проверке лицензионных требований. Либерализация трудового законодательства привела к тому, что некоторые недобросовестные преподаватели стали работать одновременно в 5-6 вузах.

Поэтому планируется ввести понятие штатного преподавателя в Закон «Об образовании», усилить лицензионные требования к деятельности вузов, ввести жесткие показатели по обеспеченности дисциплин учебного плана учебно-методической литературой на электронных и магнитных носителях, к качественному составу преподавательских кадров, который будет определяться долей штатных преподавателей и преподавателей с учеными степенями непосредственно по профилю подготовки.

Еще одним из показателей несовершенства нормативной правовой базы в области образования является то, что в Казахстане возникло большое количество университетов, которые присвоили себе в названиях статусы международных университетов, хотя по своему содержанию, выполняемой деятельности и качеству подготовки кадров не соответствуют заявленному статусу.

Есть проблемы и в области информатизации высшего образования. Существующие в стране государственные внутрирегиональные каналы не в состоянии удовлетворить требования информатизации образования, предполагающих передачу больших объемов информации, слабо разработана нормативная правовая база информатизации образования, недостаточно разработок электронных продуктов на государственном языке, практически не осуществляется подготовка кадров в области информатики и информационных технологий на государственном языке, отсутствует программное обеспечение для формирования образовательных порталов, электронных библиотек, медиатек, не обеспечена защита информационных ресурсов образования, в зачаточном состоянии дистанционное обучение. Как отмечалось выше, для решения этих проблем внесена в Правительство РК соответствующая программа по информатизации образования.

5. Формулирование новых представлений, задач и
стратегии будущего.

Сегодня не может быть ни одной страны, претендующей не только на экономическое и политическое лидерство в новом тысячелетии, но даже на экономическую и политическую самостоятельность, которая не осуществляла бы в соответствии со своими целями действенную реформу своей системы профессиональногообразования.

Высшее профессиональное образование оказывает масштабное влияние на цивилизацию, уровень общественного, социально-экономического, технологического развития и обладает мощным потенциалом самоорганизации и самокорректировки.

Наконец, занимая более высокое место в иерархической структуре системы образования, определяет требования к остальным его уровням, устанавливает их стандарты и обеспечивает высококвалифицированным кадровым корпусом.

Именно с этих позиций система высшего образования должна формировать потенциал своего обновления. Прежде всего, это касается обновления коцептуально-методологических основ высшего профессионального образования, с учетом лучших отечественных и зарубежных достижений вузовской системы образования.

Необходим системный сравнительный анализ содержательных компонентов всех уровней отечественной и зарубежной систем образования, с учетом ее структурной целостности, системообразующих связей и иерархической взаимозависимости составных частей.

Основная цель развития системы высшего профессионального образования удовлетворение долгосрочных стратегических интересов общества, государства и личности, повышение качества подготовки специалистов путем системного и целенаправленного реформирования вузовской системы.

Основные направления и стратегия развития системы высшего образования определены в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2010 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года №735.

Важнейшими направлениями развития высшего профессионального образования являются:

- Укрепление ведущих позиций университетов в образовании Казахстана, расширении присутствия вузов Республики в мировом образовательном пространстве; поддержка и развитие интеграции системы высшего образования Казахстана в мировое образовательное пространство; согласование подходов к государственным образовательным стандартам; расширение мобильности студентов, преподавателей, стажеров, аспирантов и докторов, научных работников и специалистов в рамках единого образовательного пространства; расширение межгосударственного информационного обмена по вопросам образования; разработка согласованных критериев и технологий мониторинга состояния и качества образования, тенденций его развития в государствах-участниках.

- Решение проблемы качества подготовки специалиста на всех этапах преддипломной и последипломной подготовки путем систематического обновления содержания образовательно-профессиональных программ на кардинально новой – научно-педагогической основе, обеспечивающей высочайший уровень подготовки специалистов. В фокусе образовательного процесса должна быть методологическая подготовка специалистов по каждой дисциплине, где особое значение должны приобретать не только прочность и глубина, но и востребованность фундамента, на котором выстраивается профессиональная подготовка. Общность фундаментальной подготовки должна создавать равные возможности для «образования через всю жизнь», способствовать творческому развитию и самореализации личности.

Это станет возможным, если вуз вооружит выпускника общей интегральной (междисциплинарной) методологией профессиональной деятельности. Иначе говоря, подготовит его как специалиста – методолога, умеющего востребовать и использовать «аппарат» каждой отдельной дисциплины в междисциплинарной связи с другими как средство решения задач в познавательной и профессиональной деятельности.

-Формирование новой, гибкой адекватной времени технологии организации образовательного процесса - кредит-системы, под которой понимается целостная организация всего образовательного процесса на основе кредит-часа как единицы измерения объема содержания образовательно-профессиональных программ и установления междисциплинарных эквивалентов содержания обучения для самостоятельного и мобильного планирования учебного процесса; с оптимальным соотношением обязательной аудиторной и самостоятельной работы.

-Дальнейшее развитие и совершенствование новой модели формирования студенческого контингента в направлении обеспечения доступности высшего образования с учетом принципа «образование по выбору» и расширением возможности выбора типа вуза, вида образовательно-профессиональных программ, форм обучения.

-Развитие дистанционно-виртуального обучения как системы, позволяющей человеку в течение всей активной жизни получать свободный доступ к образованию, приобретению или изменению профессии, повышению своей квалификации и удовлетворяющей образовательные потребности личности, ориентированной на постоянную самоперестройку, самоусовершенствование.

-Выработка новой концепции развития фундаментальной университетской науки и повышения роли вузов как научно-исследовательских учреждений за счет передачи академических институтов, исследовательских подразделений некоторых производств, предприятий военно-промышленного комплекса в ведение учебных заведений в форме лабораторий и кафедр, а также путем привлечения известных ученых к преподавательской деятельности в виде передачи «ноу-хау», поддержки приоритетных тем и направлений, имеющих крупные теоретические прорывы, со скорым выходом на новые и новейшие технологии; дальнейшего развития гуманитарных наук, той особой их университетской сущности, которая всегда была главным стержнем жизни университетов.

- Организация более эффективной и четкой экономической, финансовой и хозяйственной деятельности для обеспечения работы университетов и социальной защиты каждого работающего и обучающегося.

- Приведение системы управления университетом в соответствие с возрастающими и постоянно меняющимися требованиями жизни.

Реформы в системе высшего образования призваны вывести Казахстан на передовые позиции в мире, обеспечить будущее казахстанской нации, достойную жизнь каждому гражданину.

Заместитель директора

Департамента высшего и послевузовского

профессионального образования

профессор Г.Жакенов